快速摘要：2026年5月5日，DHS向白宫管理与预算办公室（OMB）提交了一项最终规则，将取消F-1、J-1和I签证持有人沿用半个多世纪的”身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度，改为最长4年固定入境期限。新规下，留学生I-94将首次出现具体过期日期；超时需要提交I-539延期申请并缴纳$470费用；OPT结束后的宽限期从60天缩短至30天。该规则预计最早2026年9月生效，影响全美超过100万留学生。
一、什么是”身份有效期”（Duration of Status）？
自1970年代以来，持F-1学生签证、J-1交流访问签证和I签证（外国媒体代表）入境美国的人，其I-94入境记录上的停留期限标注为“D/S”（Duration of Status），而非一个具体的日期。
这意味着什么？在D/S制度下，只要您维持合法身份——持续全日制注册、按时完成课程、不违反签证条件——您就可以合法停留在美国，没有固定的”到期日”。您的停留合法性由您的学校（通过SEVIS系统）而非移民局直接监控。
这一制度运行了超过50年，是美国吸引全球留学生的重要制度基础之一。现在，它即将被彻底改变。
二、新规核心内容
2026年5月5日，DHS将取消D/S的最终规则（Final Rule）提交至OMB审查。虽然规则全文尚未公开发布，但基于提案（NPRM）和已知信息，以下是核心变化：
2.1 四年上限取代”身份有效期”
| 项目 | 现行制度 | 新规 |
|---|---|---|
| I-94停留期限 | D/S（无固定日期） | 具体过期日期（最长4年） |
| 停留依据 | I-20/DS-2019上的项目结束日期 | I-94上的固定日期 |
| 超时停留 | 只要维持身份即合法 | I-94过期即开始累积非法停留 |
| 项目超过4年 | 无需额外申请 | 必须提交I-539延期 + $470费用 |
| OPT后宽限期 | 60天 | 30天 |
| 身份监控 | 学校通过SEVIS | USCIS直接监控 + 学校SEVIS |
2.2 延期申请：新增$470费用和生物识别
在新规下，如果您的学位项目超过4年（如博士项目、医学项目、多阶段学位），或者您需要更多时间完成学业，您必须：
- 提交I-539表格（Application to Extend/Change Nonimmigrant Status）
- 缴纳$470申请费（基础费用，不可减免）
- 参加生物识别采集（Biometrics Appointment）——指纹和照片
- 等待USCIS审批——目前I-539平均处理时间为数月至一年以上
这对博士生的影响尤为显著。美国博士项目平均需要5-7年，意味着几乎每位博士生都需要至少申请一次延期，部分可能需要两次。每次$470的费用加上时间成本，是一笔不小的额外负担。
2.3 OPT/STEM OPT的重大变化
OPT（Optional Practical Training）是留学生毕业后在美国工作的核心途径。新规对OPT的影响包括：
- 宽限期缩短：OPT/STEM OPT结束后的宽限期（Grace Period）从60天缩短至30天。这意味着您只有30天时间找到新雇主、转换身份或离开美国
- 新增I-539要求：新规生效6个月后，申请OPT/STEM OPT时需要在提交I-765（工卡申请）的同时提交I-539延期申请，额外增加$470费用
- 过渡期：新规生效后的前6个月内，已在美国的F-1学生申请OPT/STEM OPT时无需额外提交I-539
- 非法停留即时生效：如果OPT申请被拒绝，非法停留（Unlawful Presence）从拒绝次日开始计算，而非之前的宽限期结束日
关键变化：在现行制度下，F-1学生不累积”非法停留”（Unlawful Presence），因为D/S没有固定过期日。新规实施后，I-94有了具体过期日期，超过该日期一天即开始累积非法停留。累积180天触发3年入境禁令，累积1年触发10年入境禁令。
三、谁会受影响？
3.1 影响最大的群体
- 博士研究生：项目通常5-7年，几乎必然需要申请延期。每次$470 + 数月等待时间
- 医学生和住院医：医学教育周期长，且涉及J-1签证的住院医项目，延期需求频繁
- OPT/STEM OPT申请人：宽限期缩短一半，且未来需额外提交I-539 + $470
- 转专业或转学的学生：项目变更可能导致原有I-94过期，需要重新申请延期
3.2 影响较小的群体
- 4年以内本科/硕士生：如果您的项目在4年内完成，新规对您的直接影响有限——您的I-94将设为项目结束日期
- 语言学校学生：通常项目时间短于4年，但需注意I-94的具体过期日期
四、对华人留学生的特别影响
中国是美国最大的留学生来源国之一。根据国际教育协会（IIE）数据，目前在美中国留学生超过25万人。这一新规对华人留学生群体的影响值得特别关注：
4.1 STEM博士生首当其冲
大量中国留学生就读STEM领域博士项目（计算机科学、工程、物理、化学、生物等），平均学制5-7年。这意味着几乎每位中国博士生都需要申请至少一次F-1签证延期，部分需要两次。每次$470的申请费加上数月的处理等待，增加了时间和经济成本。
4.2 OPT → H-1B的衔接风险增大
许多中国留学生的规划路径是：毕业 → OPT → STEM OPT → H-1B抽签。宽限期从60天缩短至30天，意味着如果H-1B抽签未中或雇主变更，您只有30天而非60天来调整计划。在当前H-1B中签率不到30%的环境下，这30天的缓冲被砍掉一半，风险显著增加。
4.3 非法停留风险：从”基本不可能”到”一不小心就触发”
在D/S制度下，F-1学生几乎不可能累积非法停留——因为没有固定过期日。新规实施后，忘记续期、错过截止日期、USCIS延期审批延迟等情况都可能导致非法停留的累积。累积180天将触发3年入境禁令，累积1年将触发10年入境禁令——对于计划长期在美国发展的学生来说，这是灾难性后果。
五、实施时间线
| 时间 | 事件 | 状态 |
|---|---|---|
| 2020年9月 | 特朗普第一任期发布提案（NPRM） | ✅ 已发布 |
| 2021年1月 | 拜登政府冻结该提案 | ✅ 已冻结 |
| 2025年1月 | 特朗普第二任期重启规则制定 | ✅ 已重启 |
| 2026年5月5日 | 最终规则提交至OMB审查 | ✅ 审查中 |
| 约2026年6-7月 | 最终规则在Federal Register发布 | ⏳ 预计 |
| 约2026年9月 | 规则生效（发布后60天） | ⏳ 预计 |
需要注意的是：规则尚未最终确定。OMB审查阶段可能对规则文本做出修改，而且发布后还可能面临法律挑战。但鉴于DHS已经将最终规则（而非再次提案）提交审查，这一政策变化在2026年秋季实施的可能性非常高。
六、留学生应该怎么做？
6.1 立即行动
- 确认您的I-20/DS-2019项目结束日期：这将决定您的I-94过期日期。如果项目日期有误或需要更新，请立即联系学校的国际学生办公室（ISS/ISSS）
- 了解您的项目时长：如果您的学位项目预计超过4年，开始规划延期申请的时间和预算
- 保持SEVIS记录更新：确保您的地址、学业状态、雇佣信息在SEVIS中都是最新的
6.2 OPT申请人特别提醒
- 如果您即将毕业：在新规生效前提交OPT申请可能更有利——前6个月的过渡期内无需额外提交I-539
- 已在OPT/STEM OPT期间：关注宽限期变化。如果新规生效后您的OPT结束，宽限期将只有30天
- 预留应急资金：未来OPT申请可能需要I-765（$410）+ I-539（$470）= $880，远高于目前的$410
6.3 长期规划建议
- 建立日期追踪系统：在新规下，I-94过期日期将成为最重要的合规节点。设置日历提醒，至少在过期前6个月开始准备延期
- 考虑加速学业进度：如果可能，与导师讨论是否能在4年内完成博士项目的核心要求，减少延期需求
- 评估替代身份路径：如果您已有工作机会，考虑是否可以通过H-1B、O-1等工作签证获得更稳定的身份，而非仅依赖F-1延期
- 咨询移民律师：特别是涉及身份转换、延期策略和非法停留风险的复杂情况，专业法律意见至关重要
七、常见问题（FAQ）
Q1：我现在已经在美国读书了，新规会影响我吗？
新规预计对已在美国的学生和新入境学生均适用。一旦规则生效，USCIS预计会为所有F-1/J-1持有人设定一个I-94过期日期。具体过渡机制需等最终规则发布后才能确认。
Q2：4年硕士+OPT+STEM OPT总共约7年，也需要延期吗？
是的。4年上限是入境停留总时间的上限，包括学习期间和OPT/STEM OPT期间。如果您的硕士2年 + OPT 1年 + STEM OPT 2年 = 5年，超过4年上限，您需要在第4年到期前申请延期。
Q3：延期申请期间如果I-94过期了，我是非法停留吗？
根据提案，如果您在I-94过期前及时提交了I-539延期申请，您的身份在申请审理期间受到保护——不会累积非法停留。但如果延期申请被拒绝，非法停留将从拒绝次日开始计算。
Q4：这个规则有可能被推翻吗？
多个教育机构和移民权益组织已表示将在法庭上挑战该规则。第一任期时的提案收到了超过3万条公众评论，绝大多数持反对意见。但考虑到当前行政机构推进此规则的决心以及保守派法院的构成，完全推翻的可能性不大。部分条款（如宽限期缩短）可能面临更有针对性的法律挑战。
Q5：学校会帮助学生处理延期吗？
各高校的国际学生办公室（ISS/ISSS）正在积极准备。预计学校会提供I-539申请指导、信息讲座和一对一咨询。但最终的申请提交和费用由学生个人承担。建议在新规发布后主动联系学校的国际学生办公室。
八、结语
取消”身份有效期”（Duration of Status）是美国留学生签证制度自1970年代以来最根本性的变革。它将F-1签证从一个”以学业为锚点”的灵活体系，转变为一个”以日期为锚点”的刚性体系。
对于超过100万在美留学生——尤其是博士生、OPT持有人和计划长期在美发展的群体——这意味着更高的合规成本、更短的容错窗口和更大的非法停留风险。
虽然规则尚未正式生效，但其方向是明确的。我们建议所有F-1和J-1持有人从现在开始：了解新规内容、确认自身项目时间线、预留延期预算、并与学校国际学生办公室保持密切沟通。准备永远比恐慌更有效。
免责声明：本文基于目前已知的提案内容和公开信息。最终规则的具体条款可能与提案有所不同。本文仅供信息参考，不构成法律建议。如需专业协助，请联系达海律师事务所。
信息来源：DHS/USCIS官方公告、Federal Register提案（2020-NPRM）、NAFSA、Fragomen、ICEF Monitor、各高校国际学生办公室公告
