2026 年 4 月 10 日，美国海关与边境保护局（CBP）正式宣布：4 月 20 日起全面开放 IEEPA 关税退款申请通道，退款总额约 1,660 亿美元（含利息），覆盖超过 33 万家进口商、5,300 万笔报关记录。这是美国历史上规模最大的一次关税退还行动。
对于在美华人进口商、跨境电商卖家和外贸企业主来说，这笔退款可能直接改善过去一年多因高关税带来的资金压力。但退款不会”自动到账”——你需要主动申请，并且在规定时间内完成操作。本文为你梳理退款的法律背景、操作流程、关键时间节点和特别注意事项。如果你在退款过程中遇到法律问题，达海律师事务所的美国商事法律团队可以提供专业支持。
一、法律背景：最高法院如何推翻 IEEPA 关税
2026 年 2 月 20 日，美国最高法院以 6:3 的投票结果作出裁定：特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act，简称 IEEPA）对进口商品征收的大规模关税，超越了总统的法定权限，属于违法行为。
法院的核心逻辑是：IEEPA 授权总统在国家紧急状态下冻结资产和限制金融交易，但从未赋予总统征收关税的权力。关税属于”税”的范畴，征税权在宪法框架下属于国会。总统绕过国会单方面加征关税，不在 IEEPA 的授权范围之内。
随后，美国国际贸易法院（Court of International Trade）法官 Eaton 于 3 月 4 日发布命令，要求 CBP 在关税清算中不得再依据 IEEPA 征收关税，并启动全面退款程序。4 月 7 日，法院进一步扩大命令范围，要求对所有 IEEPA 相关报关条目进行清算或重新清算——包括未清算条目、正在抗议中的条目以及已最终清算的条目。
简单来说：这不是关税”减免”或”豁免”——法院认定这些关税从一开始就不应该被征收，必须连本带息全额退还。
二、CAPE 退款系统：4 月 20 日正式上线
面对涉及 33 万家进口商、5,300 万笔报关记录的天量退款需求，CBP 不可能逐笔人工处理。为此，CBP 开发了全新的 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries）系统，通过 ACE Secure Data Portal 统一批量处理退款请求。
CAPE 系统将于 2026 年 4 月 20 日（周一）美东时间早上 8:00 正式上线。
分阶段退款计划
退款将分三个阶段推进：
第一阶段（4 月 20 日上线）：覆盖未清算条目和清算后 80 天以内的条目，预计处理约 63% 的退款条目。这是绝大多数进口商会首先接触到的阶段。
第二阶段（后续部署）：覆盖已最终清算的条目、正在抗议（Protest）状态中的条目。
第三阶段（后续部署）：覆盖更复杂的场景，包括 Drawback（关税退税）、FTZ（自由贸易区）条目、和解（Reconciliation）条目等。
截至 4 月 9 日，已有约 5.6 万家进口商完成电子退款流程的前期准备工作，涉及金额达 1,270 亿美元。如果你还没有开始准备，现在行动并不晚——但不建议再拖了。
三、进口商申请退款的 6 个操作步骤
步骤一：注册或登录 ACE Portal 账户
访问 CBP 的 ACE Secure Data Portal，确保你的 Importer of Record（IOR，进口记录人）账户处于激活状态。如果还没有 ACE 账户，需要立即注册。注册过程可能需要几个工作日，所以越早越好。
步骤二：设置 ACH 银行收款账户
在 ACE 系统中绑定你的美国银行账户，用于接收电子退款。退款将以 ACH（自动清算中心）方式直接打入你绑定的银行账户。如果你希望退款打到报关行或其他指定方的账户，需要提交 CBP Form 4811 进行授权。
步骤三：导出并核查报关记录
在 ACE 系统中生成包含所有含 IEEPA 关税的报关条目报告，逐条确认每笔条目的清算日期（Liquidation Date），判断哪些属于第一阶段的覆盖范围（未清算 + 清算后 80 天内）。
步骤四：准备 CAPE Declaration（CSV 文件）
在 ACE Portal 的 CAPE 标签页下载官方模板（Excel 格式）。模板只有一列——Column A「Entry Number」，你需要把符合条件的报关编号逐行填入，然后将文件保存为 .csv 格式上传。
步骤五：上传 CAPE Declaration
4 月 20 日起，在 ACE Portal 的 CAPE 标签页上传你准备好的 CSV 文件。系统会自动验证条目的有效性并启动退款流程。只有 IOR 本人或其授权的报关行（Customs Broker）可以提交。
步骤六：等待审核与退款到账
CBP 验证通过后，将自动对相关条目进行清算或重新清算（移除 IEEPA HTS 代码）。退款将在 60–90 天内以电子方式发放到你绑定的银行账户，并附带从关税缴纳日起计算的法定利息。个别案件如涉及合规审查，到账时间可能更长。
四、关键时间节点
- 2026 年 2 月 20 日 — 最高法院裁定 IEEPA 关税违法
- 2026 年 3 月 4 日 — 国际贸易法院命令 CBP 停止征收 IEEPA 关税并启动退款
- 2026 年 4 月 7 日 — 法院扩大命令范围，覆盖所有 IEEPA 条目
- 2026 年 4 月 10 日 — CBP 正式公布 CAPE 系统上线计划和操作指南
- 2026 年 4 月 20 日 — CAPE 第一阶段正式上线，进口商可开始提交退款申请
- 2026 年底前 — 建议完成所有退款申请提交
- 2027 年 3 月 — 法院要求大部分退款完成处理，逾期申请可能被视为放弃
特别提醒：国际贸易法院要求大多数退款须在 2027 年 3 月前完成处理。如果你迟迟不提交申请，不仅会影响自己的退款进度，还可能因为超过法院设定的截止期而丧失退款资格。越早申请越好。
五、华人进口商和跨境企业主：四个特别注意事项
1. 确认你的”进口记录人”（IOR）身份
这是整个退款流程中最关键的一环。只有在海关报关单上登记为 Importer of Record（IOR）的实体，才有资格直接向 CBP 申请退款。
很多华人进口商的报关是通过第三方物流公司或报关行以他们的名义办理的——特别是常见的 DDP（Delivered Duty Paid，完税交货）模式下，报关单上的 IOR 可能是物流公司或美国报关行，而不是你。在这种情况下，退款权归属于报关单上的 IOR。
如果你不是报关单上的 IOR，你无法直接申请退款，必须与报关行或物流服务商协商退款的归属和分配安排。建议尽快核实自己过去所有含 IEEPA 关税的报关记录中的 IOR 信息。如果协商过程中遇到纠纷，可能需要商事律师介入协助维权。
2. 及时联系你的报关行
许多华人进口商通过美国本地报关行（Customs Broker）处理清关事务。报关行可以代为通过 CAPE 系统提交退款申请，但需要获得你的书面授权。建议立即联系报关行，确认以下事项：
- 他们是否已了解 CAPE 系统并准备好提交申请？
- 你的 ACE 账户是否需要更新？
- 退款将打入哪个银行账户？是否需要提交 CBP Form 4811 变更收款方？
3. 中国出口企业的间接利好
虽然退款直接发放给美国进口商，但这对中国出口企业同样是好消息。美国买家获得退款后，双方有更多空间重新谈判价格条款，中国供应商可以借此机会争取恢复因高关税而萎缩的订单量。建议中方企业主动与美国客户沟通，了解退款进展和可能的商务合作调整。
4. 保留完整的贸易记录
无论你处于退款流程的哪个阶段，都应妥善保管以下文件：
- 商业发票（Commercial Invoice）
- 装箱单（Packing List）
- 报关单（Entry Summary / CF7501）
- IEEPA 关税缴纳凭证
- 与报关行的往来通信记录
这些文件在退款审核和合规检查中可能被 CBP 要求提供。缺少关键文件可能导致退款审核延迟甚至被拒。
六、常见问题 FAQ
Q1: 退款包含利息吗？
包含。CBP 已确认退款将附带法定利息，从你缴纳关税之日起开始计算。利息将和本金一起以电子方式发放到你的银行账户。
Q2: 我的条目不在第一阶段覆盖范围内怎么办？
第一阶段仅覆盖未清算条目和清算后 80 天内的条目。如果你的条目已经最终清算超过 80 天，或涉及 Drawback、FTZ 等复杂情况，需要等待后续阶段的 CAPE 功能上线。但法院命令涵盖所有 IEEPA 条目，你的退款权利不会因为不在第一阶段而丧失。
Q3: 可以自己申请，还是必须通过律师？
如果你的情况比较简单——你是 IOR、条目在第一阶段范围内、ACE 账户和银行信息都已就绪——可以自行通过 ACE Portal 操作。但如果涉及 IOR 身份争议、条目处于抗议状态、或者需要通过国际贸易法院提起诉讼追回退款，建议预约咨询专业国际贸易律师。
Q4: 政府会不会拖延或阻止退款？
CBP 已表示可能对部分退款进行合规审查（Compliance Review），这可能导致个别案件超出 60–90 天的预期到账时间。此外，美国政府已公开表示退款可能因只有少量进口企业完成申请准备而延迟。但国际贸易法院的命令具有法律约束力，CBP 有义务在法院设定的时间框架内执行退款。
Q5: 我是跨境电商卖家（亚马逊 FBA / 独立站），我也能申请退款吗？
取决于你的报关模式。如果你以自己的名义作为 IOR 进行了报关并缴纳了 IEEPA 关税，你有资格申请退款。如果是通过第三方物流的 IOR 报关（常见于 FBA 海派/空派），退款权归属于报关单上的 IOR。你需要联系物流服务商确认退款安排。
七、达海律师事务所建议
三件事现在就应该做：
- 盘点你的 IEEPA 关税记录——登录 ACE Portal，导出所有含 IEEPA 关税的报关条目，确认 IOR 信息和清算状态。
- 联系你的报关行——确认他们是否已准备好通过 CAPE 系统提交退款，银行收款信息是否正确。
- 涉及复杂情况请咨询律师——如果你遇到 IOR 身份争议、报关行不配合、条目在抗议状态、或需要通过法院追回退款，尽早预约免费咨询可以避免错过退款窗口。
达海律师事务所为在美华人进口商和跨境贸易企业提供国际贸易合规、关税争议和商业纠纷解决的全方位法律服务。无论你是需要公司法务支持还是移民身份相关问题的协助，欢迎联系我们获取专业指导。
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免责声明：本文仅供一般信息参考，不构成针对具体案件的法律建议。每个案件的具体情况不同，建议就你的具体情况咨询持牌律师。本文中的信息基于截至 2026 年 4 月 17 日的公开资料，相关政策和流程可能随时调整。
